Perang Dagang Jilid II AS vs China Memanas, Siapa yang Menang?

JAKARTA - "Perang dagang itu bagus dan mudah untuk dimenangkan," cuit Donald Trump pada Maret 2018 ketika ia masih menjabat sebagai presiden AS, hanya beberapa bulan sebelum memulai dengan sungguh-sungguh salah satu konflik perdagangan terbesar dalam sejarah modern.

Kampanye saling balas tarif antara Washington dan Beijing hampir tidak membuktikan bahwa Trump benar. Melansir dari Reuters, pada Juni, China mencatatkan rekor surplus perdagangan bulanan dengan Amerika Serikat sebesar USD99 miliar.

Namun, calon dari Partai Republik untuk pemilihan presiden pada November mendatang ini telah mengancam akan menaikkan tarif ekspor China dari 10% menjadi 60% secara keseluruhan jika ia menang. Trump yang bersaing ketat dengan saingannya dari Partai Demokrat, Kamala Harris, di negara-negara bagian penting, Beijing menghadapi kemungkinan yang sangat nyata untuk terjadinya Perang Dagang II.

Jika perang dagang pertama bisa menjadi panduan, para pemimpin China mungkin tidak bisa menghentikan Trump untuk memberlakukan tarif. Dia tetap tidak senang dengan defisit perdagangan negaranya sebesar USD280 miliar dengan China pada 2023.

Namun, para pejabat dapat menggunakan beberapa taktik yang telah mereka pelajari dalam enam tahun terakhir untuk menumpulkan dampak serangan baru terhadap ekspor tahunan senilai sekitar USD500 miliar, dan memperlambat pemisahan ekonomi yang telah berakar selama masa jabatan pertama Trump.

Pelajaran Mahal

Pada perang dagang pertama, jangkauan dan negosiasi membantu menunda penerapan beberapa tarif paling tinggi yang diancamkan oleh Gedung Putih. Beijing membiarkan renminbi melemah terhadap dolar sehingga mengurangi pukulan bagi eksportir China sejak awal mengubah rute pengiriman elektronik dan tekstil ke Amerika Serikat melalui negara lain seperti Vietnam dan Meksiko membantu beberapa negara untuk menghindari tarif baru hingga 25%.

Namun, butuh selusin putaran pembicaraan yang aneh selama sekitar satu setengah tahun, di mana Washington mencap China sebagai manipulator mata uang, kemudian menarik kembali label tersebut sebelum kedua belah pihak menyetujui apa yang disebut sebagai kesepakatan "Fase Satu" pada Januari 2020 yang mengakhiri kenaikan tarif yang saling berbalas.

Baca Juga: Turun dari Kapal Perang, 2 Tentara AS Diamuk Massa di Turki

Mungkin pelajaran terbesar dari perang dagang China-Amerika yang pertama adalah bahwa begitu tarif diterapkan, tarif tersebut tidak akan dihapus. Gencatan senjata ini menghentikan kenaikan lebih lanjut, tetapi tidak memberikan jalan yang jelas menuju penghapusan tarif yang diberlakukan oleh Amerika Serikat meskipun Presiden Xi Jinping telah berkomitmen untuk membeli barang dan jasa Amerika senilai USD200 miliar, termasuk produk pertanian dan energi, selama dua tahun ke depan.

Sejak 2021, Presiden Joe Biden telah menumpuk tarif tambahan dan pembatasan ekspor. Tidak jelas apakah Wakil Presiden Kamala Harris akan mengikuti jalan yang sama jika ia memenangkan pemilihan menuju Gedung Putih. Sama halnya, Trump mungkin membuat ancaman kosong - meskipun hal yang sama juga dikatakan tentang ancaman tarif aslinya saat ia memenangkan Gedung Putih.

Dampak Buruk

Pada akhirnya, dampak langsung dari perang dagang sejauh ini belum terlalu parah. Meskipun pangsa impor China dari total impor Amerika Serikat telah turun 8 poin persentase sejak 2018 menjadi sekitar 13%, menurut Biro Sensus AS, pangsa ekspor global China telah meningkat 1,5 poin persentase pada periode yang sama, data dari Dana Moneter Internasional menunjukkan.

Terlebih lagi, sebuah analisis dari Peterson Institute For International Economics menemukan bahwa pada dasarnya China tidak membeli barang dan jasa tambahan dari Amerika seperti yang dijanjikan.

Satu-satunya kemenangan nyata bagi Trump adalah pangsa impor pertanian AS dari China, yang menurut data bea cukai naik dari 10% pada tahun 2019 menjadi 19% pada tahun 2021 karena kawanan babi yang pulih dari demam babi Afrika di China meningkatkan permintaan biji-bijian. Namun, pangsa tersebut turun menjadi 15% tahun lalu karena Beijing, yang khawatir akan ketahanan pangan setelah invasi Rusia ke Ukraina melakukan diversifikasi dari pertanian Amerika dan beralih ke kedelai dan jagung dari Brasil.

Sementara itu, keunggulan manufaktur China tetap menjadi pusat dari beberapa perusahaan paling berharga di Amerika, termasuk Tesla (TSLA.O) yang bernilai USD655 miliar dan Apple (AAPL.O) yang bernilai USD3 triliun. Tahun lalu, pembuat iPhone ini mengumumkan rencana untuk memindahkan hampir seperlima produksi smartphone global ke India, namun pada bulan Maret, bos Tim Cook mengakui dalam sebuah kunjungan ke Beijing bahwa, "tidak ada rantai suplai di dunia ini yang lebih penting bagi kami daripada China."

China Diuntungkan?

Situasi mungkin akan jauh lebih buruk bagi China dalam Perang Dagang II. Washington akan cenderung tidak memberi Xi Jinping kesempatan untuk bernegosiasi, sehingga membuat de-eskalasi jauh lebih sulit. Pertaruhannya juga akan lebih tinggi.

Para ekonom UBS memperkirakan kenaikan hingga 60% dapat menurunkan 2,5 poin persentase dari PDB RRT, yang pada dasarnya mengurangi separuh dari laju pertumbuhan utama yang melambat.

Bank Swiss ini memperkirakan bahwa sekitar setengah dari dampaknya akan datang langsung dari penurunan ekspor meskipun dukungan kebijakan Beijing dapat membantu membatasi penurunan utama menjadi sekitar 1,5 poin persentase.

Tekanan terhadap mata uang China akan segera terjadi, sama seperti renminbi yang menanggung beban ketakutan pasar dengan setiap ancaman tarif baru yang diberlakukan sepanjang tahun 2018 dan 2019. BNP Paribas memperkirakan mata uang ini akan jatuh 6% terhadap dolar dengan atau tanpa stimulus domestik untuk meredam pukulan tersebut.

Baca Juga: Produksi Berlebih Kendaraan Listrik China Berisiko Picu Perang Dagang Baru

Skenario mana pun akan menantang kontrol pihak berwenang atas nilai tukar, yang telah berada di bawah tekanan tahun ini akibat pertumbuhan yang lesu dan bertentangan dengan keinginan Xi Jinping untuk memiliki yuan yang kuat untuk mendukung ambisi China menjadi negara adidaya keuangan global.

Pada akhirnya, tarif baru dapat membatasi kemampuan China untuk melonggarkan kebijakan moneter untuk menopang perekonomian telah terlihat sulit bagi Beijing untuk mencapai target pertumbuhan PDB sekitar 5% tahun ini.

Lebih buruk lagi, komunike kebijakan terbaru dari pertemuan para pemimpin partai di bulan Juli memperjelas bahwa mereka menggandakan kebijakan industri yang bergantung pada ekspor segala sesuatu mulai dari kendaraan listrik hingga peralatan medis untuk menutupi permintaan domestik yang lemah. Dorongan itu akan membuat ekonominya semakin terpapar ancaman tarif AS.

Singkatnya, Beijing mungkin relatif tidak terluka sejauh ini. Namun, model pertumbuhan yang diinvestasikan oleh para pembuat kebijakan akan membuat kebakaran komersil kedua dengan Washington menjadi lebih berbahaya dan sulit dipadamkan. Bagi China, perang dagang lagi akan berdampak buruk dan mudah kalah.